習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時就促進高質(zhì)量充分就業(yè)發(fā)表重要講話，科學(xué)回答了什么是高質(zhì)量充分就業(yè)、為什么要促進高質(zhì)量充分就業(yè)、怎樣促進高質(zhì)量充分就業(yè)等一系列重大理論實踐問題，強調(diào)要“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，為新時代新征程推動經(jīng)濟社會發(fā)展和做好就業(yè)工作提供了根本遵循。
?? 就業(yè)友好型發(fā)展方式是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。就業(yè)溝通社會需求和供給，是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費的橋梁紐帶。高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的基石，通過高質(zhì)量充分就業(yè)，勞動者才能與生產(chǎn)資料更好結(jié)合起來進行物質(zhì)生產(chǎn)，實現(xiàn)人力資源的高效配置，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，不斷提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，有利于保障人民群眾的基本民生需求，提升社會福利水平，滿足人民群眾對高品質(zhì)生活追求，也有助于縮小收入差距、防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險、維護社會安全穩(wěn)定。
?? 就業(yè)友好型發(fā)展方式是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。就業(yè)是勞動者生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，承載著勞動者對美好生活的向往，是保障和改善民生的頭等大事。堅持把就業(yè)作為民生之本是新時代做好就業(yè)工作的重要經(jīng)驗之一，是就業(yè)工作的基本價值遵循。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的意愿更加迫切，對就業(yè)崗位的訴求從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要通過發(fā)展創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，通過更加有力的政策和服務(wù)更好回應(yīng)勞動者現(xiàn)實需求，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。
?? 就業(yè)友好型發(fā)展方式是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的必由之路。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好，就業(yè)主要指標運行平穩(wěn)，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。但也要看到，受技術(shù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口結(jié)構(gòu)變化等多種因素影響，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的能力有待進一步提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾亟需破解。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展。實現(xiàn)就業(yè)提質(zhì)擴容，不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展速度，還取決于經(jīng)濟發(fā)展方式。必須堅持在高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。
?? 構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)互相促進的良性循環(huán)。
?? 一是強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。把穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)放在更加突出位置。完善政策工具箱，在保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展的同時，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)容量和充分利用人力資源的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造更多就業(yè)機會，切實使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。加強宏觀經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的有效銜接，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)納入宏觀政策取向一致性評估。建立健全部門聯(lián)動機制，明確各部門在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的職能，形成高效、制度化的部門協(xié)調(diào)工作機制。建立就業(yè)影響評估機制，在制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會管理等重要政策時，在重大項目落地前和重大生產(chǎn)力布局時，統(tǒng)籌考慮可能對就業(yè)吸納能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量等方面產(chǎn)生的影響。
?? 二是提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。實施有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。在制定與實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策時，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力資源的供需匹配程度，充分考慮勞動力供給結(jié)構(gòu)變動帶來的各種影響。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深入實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動，促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，完善支持勞動者參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，幫助更多勞動者更好實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。緊抓數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等發(fā)展機遇，培育新的就業(yè)增長點。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、人力資源共享、就業(yè)政策服務(wù)銜接，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長極，結(jié)合地區(qū)資源稟賦實現(xiàn)“產(chǎn)—城—人”融合發(fā)展。順應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活新期待，加強基層社會治理、提升社會服務(wù)，拓展社會領(lǐng)域就業(yè)空間。
?? 三是支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的企業(yè)。數(shù)量龐大的經(jīng)營主體，是我國經(jīng)濟發(fā)展的底氣和韌性所在，是穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。要緊緊抓住經(jīng)營主體這個“牛鼻子”，大力支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，增強就業(yè)吸納力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，鼓勵數(shù)字化平臺企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機會。完善保障激勵措施，挖掘個體工商戶穩(wěn)定和擴大就業(yè)的潛力。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，加大企業(yè)融資支持力度，落實惠企政策。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類不合理限制和壁壘。實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，清理影響經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不合理規(guī)定。通過減稅降費等政策，降低企業(yè)成本負擔(dān)，鼓勵吸納就業(yè)。將就業(yè)擴容提質(zhì)、提升勞動者素質(zhì)和健全收入分配機制有機結(jié)合，為高質(zhì)量充分就業(yè)注入持久動力。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體，構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。
? ?四是人力資源培育匹配發(fā)展所需。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，完善人才培養(yǎng)鏈條，提升勞動者就業(yè)能力。鼓勵學(xué)校根據(jù)行業(yè)、市場發(fā)展需求，靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，增加適應(yīng)市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)，及時調(diào)整滯后于市場發(fā)展的專業(yè)，優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道，全面促進人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，通過數(shù)字技術(shù)賦能公共就業(yè)服務(wù)，提升公共就業(yè)服務(wù)的數(shù)字化、精細化、便利化水平。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，打破影響勞動力有序流動的體制機制障礙，引導(dǎo)供求雙方在更大范圍內(nèi)、更高層次上對接，促進人力資源精準匹配。加強輿論宣傳，引導(dǎo)全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，營造多方參與促進高質(zhì)量充分就業(yè)的工作格局和社會氛圍。
? ?五是全體勞動者共享發(fā)展成果。突出抓好重點群體就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持政策。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，完善青年就業(yè)支持政策，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，加強就業(yè)觀念引導(dǎo)，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，為外出就業(yè)農(nóng)民工提供更好服務(wù)保障，為就地就近就業(yè)農(nóng)民工拓展崗位，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，健全分級分類就業(yè)援助制度，強化與生活保障類政策的協(xié)同聯(lián)動，兜住兜準兜牢困難人員就業(yè)底線。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作，針對不同群體特點采取針對性就業(yè)支持措施。強化勞動者權(quán)益保障，健全勞動法律法規(guī)，完善社會保障體系，加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護好勞動者的合法權(quán)益。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，建立更加合理的收入分配機制。
?? 就業(yè)是民生頭等大事，務(wù)必強化各級黨委和政府在促進就業(yè)方面的重要職責(zé)。建立實施促進高質(zhì)量充分就業(yè)的長效機制，將促進高質(zhì)量充分就業(yè)列為工作核心內(nèi)容和重點任務(wù)。加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機制，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動的就業(yè)工作體系，增強工作合力。完善高質(zhì)量充分就業(yè)目標責(zé)任制，將重要目標任務(wù)分解至各級、各部門，確保各項政策有效落實、各項工作執(zhí)行到位。加大對就業(yè)工作的財政資金投入，在財政預(yù)算和支出中重點安排專項資金用于促進就業(yè)工作，完善政府財政投入保障機制。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，進一步拓寬促進高質(zhì)量充分就業(yè)的資金支持渠道。有條件的地區(qū)率先探索高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)建設(shè)，形成典型示范帶動效應(yīng)。加強高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，用好基層公共就業(yè)服務(wù)力量，打通就業(yè)政策落實的“最后一公里”，使多就業(yè)、少失業(yè)、收入提高、工作條件改善及勞動者權(quán)益保障等高質(zhì)量充分就業(yè)具體要求在基層落實到位。（作者：莫榮鮑春雷作者分別系中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長、智庫工作辦公室副主任）
